地方公務員（土木）の勉強法【入門書】
こんにちは、とと丸@famiru99 です。今回は、地方公務員（土木）になってから１０年目までの「若手」を対象として、勉強法や優先的に取組むことなどを解説します。
※本記事は「note」で公開していたものを引っ越ししました。
ブログの内容
1点目は、はじめに
2点目は、新入社員の間違った認識を知る
3点目は、近年の仕事の変化を知る！
4点目は、１年目から３年目に重点的に学ぶもの
5点目は、４年目〜１０年目に重点的に学ぶもの
6点目は、最後に
はじめに
公務員になるための勉強法はいろんな本やブログ等から確認することができます。でも、公務員になってからの勉強法や仕事の優先事項など、”一番最初に知りたいなと思うこと”ってわからないことが多いですよね。
土木職員の多くが、土木の専門技術を高めることを考えていますが、”土木の仕事は設計・工事ばかりではない”状況です。
よく新入社員からいただくよくある話は
”技術士を目指します”
”CADを一刻も早く習得します”
などなど・・・
けっして間違ってはいないし、土木技術者としてこれらに着手することは重要であると考えます。しかし、地方公務員の土木職として働くのであればそれだけでは不十分です。
例えば、あなたは
☑「文章」で十分な説明ができますか。
☑「資料作成」が十分にできていますか。
☑「所属課の課題」をどう対処しますか。
地方公務員になって思うのは”学習する範囲が非常に幅広い”ことです。課題も次から次へと対処する必要があります。このことから、勉強法や優先順位を早期に把握して、早めに学習していく必要があります。
それを理解していないと、特定の仕事しかできない職員になってしまいます。
１章 新入社員の間違った認識を知る
① 仕事内容・必要な資格
土木職員は ”まちづくり全般の仕事が業務範囲”となります。そのため、仕事は設計・工事に限らず、住民対応といった現場対応が多い部署から、市のまちづくりの方向性を計画する部署など、たくさんの仕事があります。
そのため、資格取得を進めるならば、技術士や土木施工管理技士よりも、まずは「宅建士」が重要！と私は日々説明しています。
例えば
☑都市計画道路、都市計画公園、市街地再開発整備など、大型案件の仕事に運良くつけたあなたの仕事は調整がメインとなるでしょう。この時に必要となるものは幅広い法令知識でしょう。
☑道路部署についたあなたの仕事は工事以外の、苦情対応や占用許可など仕事につくことが多いでしょう。この時に必要となる知識は道路法や民法となるでしょう。
☑用地部署についたあなたの仕事は、用地取得や用地補償を行うことになるでしょう。この時に必要となる知識は、不動産登記法や都市計画法、補償制度全般になるでしょう。
このように、公務員はいろんな法令の理解が必要となります。まずは、工事以外の仕事がたくさんあるという認識をもつことが大事です。
新入社員は少しでも早く仕事ができるようになる必要があります。そのような中で資格取得を目指していくのであれば、まずは浅く幅広い知識が学習できる「宅建士」がおすすめです。
（参考）宅建の出題範囲
・民法（★５ 全部署）
・借地借家法（★２ 用地部署）
・都市計画法（★４ 都市計画）
・建築基準法（★４ 道路、都市計画など）
・国土利用計画法（都市部では使わない）
・農地法（★４用地課、道路課、都市計画）
・宅地造成等規制法（不要）
・土地区画整理法（★３区画整理課）
・宅建業法（不要）
・その他、税金等の知識（★２ 全部署）可）
※このように、宅建士には幅広い内容が含まれています。特に、宅建の民法は法律初学者向けの内容ですので、特におすすめです。
② 仕事の優先順位
続いて仕事の優先順位についてです。あなたが、設計・工事以外の職場に配属された場合、専門知識の向上は最も優先順位の高いものではありません。正しい優先順位は、
①「まちの課題把握」「事務処理能力の向上」
②「法令と専門知識の向上」となります。
「まちの課題把握」を表現を変えていうなら、まちで起こっていることを知ることです。
例えば
☑ 自分の仕事は何故行っているのだろうか。
☑ 所属部署は、現状と課題をどう認識しているのか
☑ 予算の措置状況は。財源は。
などなど、知らないことがたくさんあると思います。
まずは、まちの課題を把握したうえで仕事に取り組む姿勢がなによりも重要であります。その把握の方法として、自分で調べることも重要ですが、日々の会話の中で教えてもらうことも重要です。例えば、あなたは土木職で仕事を行いますので車で移動することが多いでしょう。車内の会話ではプライベートの雑談も もちろん大事ですが、仕事の会話ができる良い機会です。こういった時間では、いろんなことを質問してみましょう。あなたの知識はどんどん増えていくはずです。
車内の会話は一つの例ですが、結局”あらゆる機会を逃さない”こと、これが大事です。
まちで起こっている色々なことに興味をもって進めていけば、学習機会が一気に向上します。
これは、いつか仕事として従事する他部署の仕事を早くから勉強していることになるものです。ぜひぜひ、「まちの課題の把握」からスタートしましょう。
続いて優先順位の高いものは「事務処理能力の向上」です。
ここでの事務処理能力とは、業務全般で使う、「文書作成能力」「資料作成能力」のことです。私は１０年以上、公務員として仕事を行っていますが今でも、文書の作成で指摘を受けることがあります。
文書は日常的に作成するものであり、また、所属部署の業務の方針を決めることや、計画を策定するなど、重要な決定を行う際に必ず必要となります。
習得には時間がかかるので、早めに着手し文書を気にしながら業務を進めてください。
資料については、思った以上に作ることが多いでしょう。委員会資料、計画で載せる資料、住民に配布する資料などなど、これも日常的にあなたの業務となるものです。
“文書作成能力“ ”資料作成能力“どちらも共に、慣れてないと時間がかかります。ぱっぱっと終わらせれば、他の業務ができますので、とても大事なものです。
③ 仲間づくり
仲間づくりは職場内部と外部がありますが、このブログでは外部の仲間づくりを解説します。
東京都の自治体の新入職員であれば、府中の自治会館で合同の研修を受けることになります。この研修の後は、通常、合同の飲み会が行われることが一般的です。
※現在は、新型コロナが流行してからは小規模にしか行っていないそうです。
私が新入職員の時は、とりあえず研修で一緒になった人と連絡交換をしていました。いつか、仕事でこのつながりがいきてくるのかなと思っていましたが、基本的には仕事で一緒になることはなくそのうち連絡をとらなくなりました。
一方で、仕事の進めていくなかで、分からないことを教えてもらうために連絡をとった人とは、お互い助け合う関係が構築されています。公務員同士は利害関係もないことから、何でも教えてもらうことができますので、気にせず教えてもらいましょう。簡単な内容は電話で教えてくれますし、訪問して直接教えてもらうこともいいと思います。
私は仲間づくりは、研修や飲み会よりも、仕事の中で増やしていくことが重要だと考えます。
１章のPoint
・資格取得は「宅建士」から目指す方が良い。日ごろから幅広い知識を学び、様々なことに目を向けよう。
・土木技術よりも、まちの課題把握、事務処理能力の向上が大事。あなたのまちが抱えている問題、課題を知り、基礎的能力の向上を心がけよう。その先に専門技術の向上があります。
・公務員同士は仲間。気にせず教えてもらう姿勢が大事。積極的に動いた結果として、つながった仲間こそ、将来に渡ってあなたを助けてくれます。
２章 近年の仕事の変化を知る！
私は２０１０年に地方公務員となりましたがおよそ１０年程度の間に、土木職員の仕事も大きく変化していると感じます。本章では、土木職員として知っておいた方がよい事例を少しだけお伝えします。
① 土木構造物の点検が義務化
平成２４年の笹子トンネル天井版落下事故を受け、構造物に対して５年に一度の点検が義務付けられました。
基本的に大きな構造物に対しては、業務委託で点検と評価を行いますが、小さな構造物は予算がつけられないことが多く、自前の点検を行っていることも多い状況です。
土木職員として、新たな仕事が増えることは悪いことではありませんが、劣化の評価は多くの事例を知っていないとわからないことが多く、難しいと感じることも多い仕事です。
② 補修の計画策定
土木構造物の補修計画など、土木職員も計画を策定するケースが増え、高い事務処理能力を求められることが多くなりました。
これも①番と背景は同じですが、点検、診断の結果を受け、どのように計画的に補修や
更新を実施していくかについて、財政負担の平準化をしつつ、計画を定めるスキルが求められるようになりました。
③ 民間活力の導入
今まで計画・設計・工事・管理など、あらゆる面で土木職員が直接仕事を行ってきましたが、近年では、民間技術を活用した事例が増えました。これに伴い土木職員の仕事も、意見の取りまとめ役となることが増え、役割が変わってきています。
分かり易い例では、公園内にカフェができる例が増えましたね。豊島区の池袋周辺がきれいになりましたので、詳細は以下を確認して下さい。
④ ＡＩ等の高度技術の活用
地方公務員の仕事の中にも高度な技術を利用する事例が増えてきました。
例えば、
・道路の路面状態をAIが判断する事例
・GISを利用したシステムの利用
・スマホを利用した情報収集ツールなど
次々に新たな技術が生まれ、それを使いこなすスキルが求められます。日々、アンテナを張り情報を収集していくことが必要となりました。
⑤ youtube、SNSの活用
２０１０年の頃の情報発信は、市報、HP位しか使っていませんでした。しかし、近年ではyoutubeで説明会の動画を配信したり、Twitterで出来事を発信するなど、情報発信の仕方は本当に多様化しました。また、アンケート収集では「Googleフォーム」を活用します。地方公務員はプライベートでこれらを使っていなくても、これらのツールを使いこなすスキルが必要となりました。今後も新たに生まれたSNSなどに対応していかなければなりません。
２章のPoint
・土木構造物の点検・評価、計画書の作成などの仕事が増えている
・一方、都市公園では民間技術を活用して整備するなど、土木職員が主体的に行っていたものから変化している。
・新たな技術、ツールに対応していく能力が求められている
３章 １年目から３年目に重点的に学ぶもの
３章では、入庁の初期に学習する具体的ものを解説します。
① 自分のまちの課題を知る
まちの課題を知るには、議会・委員会の議事録と、職員が作成している想定問答がとても勉強になります。
議事録はインターネットで誰もが確認することができます。想定問答は、所属した組織の共有フォルダにあると思いますので、まずは自分の所属している係のものを確認しましょう。その後、他の係の作成した部分も目を通すことで、所属している課全体の仕事が良く分かるようになるはずです。
あとは、土木職員であれば「まちを歩く」ことや、「公園を利用する」ことも、まちを知るうえで重要です。
② 文章ルールを学習する
職員が作成し、住民などに配る資料はたくさんあります。各々が勝手に作成してしまうと、統一感のない文書となってしまうため、通常、自治体毎に統一的な文書の書き方を定めているはずです。
例えば、私が所属している役所では
☑及び、並びにの使い方では前後に句読点をつけない
☑取組では、みを入れない などなど。
あくまでも、その役所でしか使わないものですが、ここがちゃんと把握していないと仕事の直しが多くなります。また今後、新入社員を教える立場になった時に、ここをしっかりと覚えていないと文書の確認ができません。
覚えることは多いですが、少しずつ気にしながら進めましょう。
※公用文の本はたくさん出ていますが、土木職員ではそこまでの知識は必要ありません。
③ 資料づくりのｺﾂとﾃｸﾆｯｸを知る
ここも②文章ルールと同じように、きれいな資料が作成できないと上司から手直しを受けることが多くなり、全く仕事が進まなくなってしまいます。
資料づくりは若手の段階からたくさんすることになると思います。資料をうまく配置して「魅力的な資料」を作成できるようにしましょう。
資料作成は若干センスを必要とするものですが、ある程度パターンがあります。
まずは、以下の本が大変参考になります。
※ビフォーアフターの方はレベルが高いため、目を通す程度で良いと考えます。
④ 法律学習をはじめる
民法をこの時期に勉強しましょう。民法は物事の考え方の基本となるものです。
初めてやる人には若干難しく感じますが、業務で必要となるものです。ただ、すべての範囲を勉強する必要はなく、まずは「物権」のみでよいと思います。余裕ができたら「債権」も勉強してみて下さい。宅建士のテキストが大変簡単で勉強になります。
※宅建士のテキストですが、この本は民法が対象ですので受験しないかたにもオススメです。
⑤ 業務委託の報告書から学ぶ
過去の業務委託の報告書はできる限り確認しましょう。業務の進め方がよくわかるはずです。分からないことは当時の担当者に確認して、それでもわからなければ委託業者の担当者に質問してもよいと思います。
公務員の良いところは、質問できる相手が必ずいることです。先程の委託業者の担当者の他にも、他の自治体職員に質問することも可能です。
教えてもらうことにちゅうちょする必要はありません。どんどん勉強して、今度は自分が教えられる立場まで成長しましょう。
⑥ CADと積算を学ぶン
CADについては、設計・工事でなくても早めに操作方法は学習した方がよいでしょう。今後必ず使うことになります。今はAutoCADが一般的です。有料ですが、一ヶ月程は体験期間があるので、自宅で簡単な操作は覚えてしましょう。今のうちに慣れてしまうことが大事です
４章 ４年目〜１０年目に重点的に学ぶもの
① 他市と比較して自分のまちを知る
３年間で自分の自治体が抱える問題や課題を把握することができたと思います。次は他市の問題と課題を、比較して自分のまちを把握しましょう。この時も同様に議会議事録から学習することができます。
他市もあなたのまちと同じ課題を抱えているかもしれません。けれども、その対応はあなたの自治体と違う方法をとっているかもしれません。比較して学習することであなたはいろんな課題対応について学習することができるのです。
また、他市の先進的な事例は本になっていることが多く、本の方が詳しく理解することができオススメです。
② 行政法規を知る
都市計画法、道路法、不動産登記法、建築基準法など、幅広い行政法規についてある程度わかるようにしましょう。どれも土木職では基本となる法令です。
ただやみくもにインプットしてしまうと、忘れてしまうので、アウトプットしながら進めるのが良いと思います。宅建士のテキストと問題集はそういった点でオススメです。
道路のトラブルについては、事例集を一度でもよいので頭に入れておきましょう。これは工事担当部署についた人も必須の知識です。
不動産登記について勉強をした人は少ないと思います。概要だけでも知っておく必要があります。
③ 議会答弁の型を知る
３年目から１０年目までのあなたは、説明会で答弁をしたり、一般質問の答弁も考える機会があると思います。基本は係長以上がやっていることが多いと思いますが、いつでもできるレベルにしておいた方がいいと思います。
こういった本も読んだことがありますが、私は自分の自治体の答弁をたくさん読むことが何よりも重要だと思います。
④ 資格に挑戦し、自分の能力を示す
資格は膨大な時間がかかるため、一度手をつけてしまうと他の勉強ができなくなってしまうため注意が必要です。一方、資格取得といったゴールのある勉強は、必ず一定の力がつくことや、頑張っていることが明確に伝わるため、ある程度資格を取得しておくということも社会人として重要です。そのため、職場内の仕事がある程度こなせるようになった段階で進めるものであると考えます。
このブログでは「宅建士」を特におすすめしています。その先に、土木施工管理技師（１級）も余裕があるなら目指した方が良いと考えます。
※市町村レベルの職員では「技術士」を取得している人は少ない状況ですが、東京都の職員は持っている方が多い印象を受けます。
⑤ 政策提言力を身につける
私が最終的に身に付けてほしいと考えているのはこの政策提言力です。もしくは表現をかえて、課題解決能力です。
あえて最後まで伏せてきたのは、この力を身に付けるためにはたくさんの勉強や経験が必要となるからです。２章の中でも「補修の計画策定」が多くなってきていることを解説しましたが、それ以外にも、まちづくりの方向性を示す計画策定において土木職員として中心的に携わることが多くなってきています。この計画策定において、課題に対する政策提言力が強く求められます。
私の例で言うと、「舗装の維持管理」「生活道路の拡幅」「用水維持管理」「農業公園整備」の計画策定を行いました。その中で常々思うことは、日々、他市のことを勉強してきたことや、現場見学等のこれまでの知識・経験の全てがなかったら、計画の策定はできなかったと思うことです。それほど計画策定は難しいものです。
まずは本で学んでみましょう。
最後に
ブログで紹介した内容
1点目、新入社員の間違った認識を知る
2点目、近年の仕事の変化を知る！
3点目、１年目から３年目に重点的に学ぶもの
4点目、４年目〜１０年目に重点的に学ぶもの
この記事を最後まで読んでいただきありがとうございました。このブログでは私の実体験をもとに少しでも若手職員が上手に仕事ができるよう解説しました。また、これまで多くの本を読んできましたので、その中で優れているものと感じたものの一部をここで紹介しました。今後も良い本に巡り合えれば改めて紹介させていただきます。
※ご不明な点があれば、お問い合せフォーム、または、Twitter”とと丸@famiru99”までお問い合わせ下さい。
